东营分中心    孔祥升

2022年6月是第21个全国安全生产月，今年的主题是“遵守安全生产法，当好第一责任人”。全国水利系统陆续启动相关活动，强化主体责任，牢固树立安全发展理念，抓紧抓实安全风险防范，坚决遏制各类生产安全事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。新版《中华人民共和国安全生产法》自2021年9月1日起施行，在此，我们有必要再读《中华人民共和国安全生产法》，增强安全生产责任意识，牢牢守住安全生产红线底线，全面提升本质安全水平，促进调水事业稳定发展。

一、新版安全生产法明确安全生产第一责任人

《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

生产经营单位的安全生产工作是其各项工作的重中之重，生产经营单位的所有人员都应当高度重视安全生产工作。生产经营单位的主要负责人是本单位工作的主要决策者和决定者，只有主要负责人真正做到全面负责，才能切实做好安全生产工作。

作为东营分中心的主要负责人，深知肩上的责任重大，必须身体力行的抓好安全生产工作，全面落实单位安全生产主体责任。各科室、站所负责人作为部门负责人要切实抓好本部门安全保障工作，特别是工程管理科，作为分中心安全生产工作的重要科室，必须起到模范带头作用，努力践行全员安全生产责任制，实现全员“学安全、知安全、懂安全”，全面提高安全管理能力，提升全员安全意识和责任意识。

二、安全生产第一责任人的职责细化

新版安全生产法规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作所负的职责包括：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

总共七项内容，让我倍感压力。对比2014年第二次修订版本，增加了“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”、“加强安全生产标准化建设”、“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”三项内容。这三项内容都是近期安全生产工作的重要内容。

新版安全生产法新增的多项条文都体现了“全员安全生产责任制”的内容，昭示着“全员安全生产责任制”时代的来临。“全员安全生产责任制”是新《安全生产法》对旧有思维理念和制度体系冲击最大的变化之一，旨在强调，保证安全生产的顺利进行，已经不是一个部门或者一个人的职责，而是全员配合的结果。其内核是要求单位安全管理工作中做到“全员参与”，从单位负责人到每个职工、从管理层到技术层、从各个专业到各个岗位都要健全落实，明确所有人员承担的安全生产责任。“全员安全生产责任制”应当定岗位、定人员、定安全责任，根据岗位的实际工作情况，确定相应的人员，明确岗位职责和相应的安全生产职责，实行“一岗双责”。

分中心的安全生产标准化建设工作正在积极筹备中。6月1日省中心刚刚举办了培训班，省水科院专家围绕标准化建设程序开展了多角度的专题教学。虽然此项任务面临诸多困难，但我相信在专家和工作组的共同努力下，定能早日实现安全生产标准化一级达标，推进分中心安全生产工作新的飞跃。

东营分中心在2021年时已经完成安全生产双重预防体系建设并通过了验收。下一步的工作重点就是持续更新完善双体系，并更好的运用于工程日常管理，充分发挥双体系的作用，在分中心管辖范围内实现危险源全面辨识、风险严格分级管控、定期隐患排查、隐患闭环管理。

三、加大对安全生产违法行为的惩处力度

（一）罚款金额更高。这次修改普遍提高了对违法行为的罚款数额，就大家关注的事故罚款，由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。

（二）处罚方式更严。违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。针对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”等问题，新版安全生产法加大对违法行为恶劣的生产经营单位关闭力度，依法吊销有关证照，对主要负责人实施职业禁入。

（三）惩戒力度更大。加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度，新安全生产法规定，监管部门发现生产经营单位未按规定履行公示义务的，予以联合惩戒；有关部门和机构对存在失信行为的单位及人员采取联合惩戒措施，并向社会公示。通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业合法权益。

四、新法进一步诠释了人在安全生产中的核心意义。

新版安全生产法把保护人的生命安全放在更加重要的位置，使法律的立意更加明确。新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线和牢固树立以人为本、生命至上的理念，具有重大意义。

分中心危险性较大的工程建设、工程运行业务领域必须以保障职工人身安全为前提，为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，补充完善必要的安全防护用具，建立健全安全生产规章制度和操作规程，强化职工安全教育和技能培训。对在建项目参建单位和运维单位的安全生产责任落实情况要严格监管，纳入到分中心的安全管理中。在分中心所有业务领域要做到始终把保护人的生命安全摆在首位，坚持生命至上，树牢安全发展理念。

以上是本人结合分中心实际工作对新修订的安全生产法的几点认识，在这里和大家做一个交流探讨。作为单位第一责任人，深感安全生产工作责任重大，在今后的工作中，我会持续对此项工作常抓不懈，确保分中心安全生产形势持续稳定。

供稿：质量安全监督部   东营分中心          责编：山东调水